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特朗普政府計劃進一步管控學生簽證,明確最大居留期限

dferthhyjf2018-11-26摩臣2資訊0人評論1,541次   

特朗普政府計劃進一步管控學生簽證,明確最大居留期限

特朗普政府計劃對學生簽證設定最大居留期限。

國際交流支持者:此舉或將會影響美國的國際競爭力。

芥末堆10月22日訊,美國時間10月17日,特朗普政府發表聲明,將于2019年秋季實行新的學生簽證制度。新的學生簽證(nonimmigrant student visa)將會對居留期限進行明確限定,其它類型的非移民簽證也會有明確居留時間限制。

據皮尤研究中心2017年發布的一份報告顯示,2016年美國逾期居留人口中,持留學與交換學者簽證的比例高于持商業和旅游簽證的人。按簽證種類分,持學生簽證逾期居留者有4萬2493人,占當年持學生簽證應離境人數2.8%,為所有逾期簽證中滯留美國比例最高的一類;其次為“其他臨時工作簽證”,總數有3萬3021人。在學生簽證逾期居留者中,中國留學生7545名,人數高居所有國家冠軍。

特朗普政府稱,給簽證設定明確期限(精確到日),是“為了減少非移民學生的逾期居留,增強非移民學生簽證的法律效力。”然而國際交流支持者對此感到焦慮,擔心這個制度會影響國際學生和學者的交流自由度,也會讓美國大學對學術交流做出的努力付諸流水。2017-18學年,美國國際學生數量在經歷連年穩定增長后遭遇下跌。

目前美國的簽證居留時間是以“身份”為基礎(duration of status)。以學生簽證為例,只要留學生一直持有“學生身份”,便可在美國無限期居留。就算修學失敗、在沒有得到授權的情況下參與工作,從實質上喪失了學生身份,但只要簽證還是學生簽證,便可繼續留在美國,轉到其它學院機構繼續學業。也就是說,留學生在美國停留的時間,得益于他們實際參加學習項目的時間,以及他們在不同學習階段gap的時間。

而明年9月將試行的新制度,將會從根本上改變“基于身份的居留”狀態,對每種特定非移民簽證設定最大居留期限,包括F-1學生簽證。上周三發布的消息雖然并未明確各種簽證的居留期限,但政府明確表示,每種簽證的時限將有不同程度的延長或縮短。

有分析人員表示,“美國政府目前不能提供明確的簽證時限,這就表明存在爭議,究竟制定多長的時間才算合法居留時間;為了降低非移民學生逾期居留率,這樣的做法未免有些復雜化,雖然明晰界定居留時間確實能降低逾期居留率。”

特朗普政府計劃進一步管控學生簽證,明確最大居留期限

美國國際教育者協會(NAFSA)副理事長Jill Welch發表聲明稱,這個變動史無前例。

Welch說道,“數十年來,國際留學生和學者都是依據入境身份確定停留期限(duration of status);或是遵循‘D/S’原則,停留時間取決于他們的學術研究和實踐培訓。再者,他們都經歷過美國國土安全局SEVIS(Student and Exchange Visitor Information System, 學生和交流訪問者信息系統)嚴格的篩選、審查和監視,新的條例實屬畫蛇添足。保持現有政策十分必要,因為學習或研究的時間有可能因為目標的變動和師生進度而有所變化。這是一個拼人才的世界,我們需要保證我們的政策是受歡迎的。”

她補充道,“美國的所有綜合大學和學院都在努力,吸收最具價值、肯于鉆研的優秀國際學生和學者。然而由于政府的這些政策和規章制度,政府關上了高校開放的大門,撤走了美國擁抱世界的雙手。”

特朗普政府傾向于用一系列正式和非正式調控手段塑造美國的國際教育,近期最重大的舉措之一,便是規定在什么情況下,持有學生身份的國際留學生會被判為“非法滯留”。“非法滯留”將會使學生在未來的五年或十年不得再次進入美國境內。8月9日正式生效的政策規定,“非法滯留”將會從輟學的第一天開始算起,而不是從收到國土安全局警告,或接到法院驅逐令開始算起。

康奈爾大學研究移民法的Stephen Yale-Loehr教授大膽猜測,改變簽證停留時間的條例永遠也不會出臺。“從歷史上看,一年兩次的議會里有那么多提案,但它們從未變成現實”,Stephen教授認為,“如果真的要改變,它也只會慢慢改變。政府會先出提案,供大眾評審,然后根據評審結果決定條例是否出臺。而最終的條例還能被法院徹底推翻。所以不用擔心新條例會立刻執行。”

“避開以上不說,如果條例真的生效,勢必會產生正面和負面的兩方效應。一方面,它確實會降低學生的修學靈活度,特別是對于那些實際修學比預期修學時間長的留學生而言。另一方面,八月出臺的非法滯留政策給留學生帶來了許多不確定性。現在留學生持有的簽證上,并沒有明確的時間期限,所以他們似乎注定要有一段‘非法滯留’經歷。簽證上有了明確的時間期限,留學生們就能知道非法滯留是從哪一天算起了。”

>>聲明

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